2015年我國風(fēng)電裝機破億的規劃，或許會(huì )提前實(shí)現。
根據國家能源局發(fā)布的“十二五”前三批風(fēng)電擬核準項目統計，到2013年3月，我國風(fēng)電擬核準容量和在建容量合計已達到1.4億千瓦，考慮擬核準項目與未來(lái)實(shí)際風(fēng)電項目建設可能出現的差異，預計到“十二五”末，風(fēng)電累計裝機容量可能達到1.1億～1.4億千瓦，超出“十二五”風(fēng)電規劃1億千瓦目標。截至2012年年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已達到6266萬(wàn)千瓦，這意味著(zhù)未來(lái)3年，我國新增風(fēng)電裝機有可能再翻一倍。
風(fēng)電裝機破億后，在原有風(fēng)電消納難題未解的情況下，可以預計，風(fēng)電消納仍是突出的難題。
第三批風(fēng)電項目擬核準計劃的思考
根據“十二五”第三批風(fēng)電項目擬核準計劃，項目共計491個(gè)，總裝機容量2797萬(wàn)千瓦。同時(shí)，促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目共有4個(gè)，總裝機容量75萬(wàn)千瓦，兩類(lèi)項目共計2872萬(wàn)千瓦。
從近幾年風(fēng)電擬核準計劃規模來(lái)看，第三批2872萬(wàn)千瓦的總規模超過(guò)了2011年2683萬(wàn)千瓦與2012年2827萬(wàn)千瓦的規模，為近年來(lái)單次與單年核準計劃的*大規模。
從區域分布來(lái)看，除東北地區以外，第三批擬核準計劃中各區域分布較為均衡，其中，華北671萬(wàn)千瓦，西北781萬(wàn)千瓦，分別占國內規模的23.4%、27.2%；華東規模為393萬(wàn)千瓦，華中規模為369萬(wàn)千瓦，華南規模為610萬(wàn)千瓦，分別占國內規模的13.7%、12.9%與21.2%。
分析第三批風(fēng)電擬核準計劃，可以看出，風(fēng)電消納和接入條件成為項目核準的重要考慮因素。此次擬核準計劃沒(méi)有安排黑龍江、吉林、內蒙古三省的風(fēng)電項目，千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地之外的擬核準項目規模在1950萬(wàn)千瓦左右，占三分之二以上，顯示出國家有意調控“三北”地區大型風(fēng)電基地建設速度，風(fēng)電發(fā)展向沿海和中部?jì)汝戯L(fēng)資源較豐富、電網(wǎng)接入條件好的地區傾斜。但是，在第三批擬核準計劃中，西北的部分地區（如甘肅）的擬核準容量依然較高，而這些區域風(fēng)電消納形勢也已非常嚴峻。
除風(fēng)電之外，國內范圍內，火電、核電、太陽(yáng)能等電源裝機規模均不同程度地保持增長(cháng)。而從我國今年一季度全社會(huì )用電量數據來(lái)看，同比僅增長(cháng)4.3%，有的地區用電量增長(cháng)尤為緩慢，可以預計，未來(lái)風(fēng)電消納仍然會(huì )面臨很多困難。
合理的風(fēng)電規模，應該結合當地的電源結構、電網(wǎng)結構、用電結構，綜合考慮電力系統消納風(fēng)電的能力以及電力外送傳輸能力的現狀和未來(lái)發(fā)展來(lái)確定。
實(shí)際上，我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)和擬核準計劃規模更多地從發(fā)展清潔能源、建立并保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展等方面考慮，同時(shí)，地方政府為了發(fā)展當地經(jīng)濟，也存在不顧風(fēng)電發(fā)展的外圍支撐條件和并網(wǎng)消納問(wèn)題，加大風(fēng)電申報容量的情況。特別是內蒙古、甘肅、東北三省等地區，在本地消納有限，外送容量不足的情況下，風(fēng)電冬季限電嚴重，風(fēng)電、火電運行矛盾突出，有的地區在2012年出臺了“風(fēng)火互補發(fā)電權交易”辦法。
這一政策表面上兼顧了風(fēng)電、火電企業(yè)的利益，但從宏觀(guān)上看將阻礙我國風(fēng)電的持續發(fā)展。風(fēng)火互補發(fā)電權交易實(shí)則是在我國的發(fā)電計劃體制下，打著(zhù)多消納可再生能源的名目，把火電廠(chǎng)的部分發(fā)電權讓給風(fēng)電廠(chǎng)，風(fēng)電則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來(lái)分給火電。但由于我國對風(fēng)電實(shí)施了高于煤電的固定電價(jià)政策，風(fēng)電實(shí)際上享受電價(jià)補貼，如果發(fā)電權轉移，從資金流上看，就變成了國家在拿錢(qián)補貼火電，這與我國可再生能源政策是背離的。
風(fēng)電消納困中求解
風(fēng)電消納難的直接原因是風(fēng)電與其他電源以及與電網(wǎng)之間的規劃銜接、建設布局和協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。解決方案應是一個(gè)系統工程，應采用組合拳，使電力系統為風(fēng)電提供不斷增長(cháng)的接納空間。
首先，建議進(jìn)一步明確相關(guān)細則。落實(shí)“保障性收購”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。目前國家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，并已征求了各方意見(jiàn)。該辦法中提出了電網(wǎng)企業(yè)及地方政府應承擔可再生能源發(fā)電的配額指標，對發(fā)電企業(yè)的配額任務(wù)提出了定性要求。需要推動(dòng)辦法盡快出臺和確定執行細則。
其次，探索有效引導風(fēng)電本地消納的途徑。為了盡可能擴大風(fēng)電本地消納容量，可以考慮采取清潔能源供熱（國家能源局已開(kāi)始組織示范試點(diǎn)）、合理管理和協(xié)調風(fēng)電與火電的運行、推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而適度增加電力負荷需求等措施。
再次，做好電網(wǎng)規劃，加大風(fēng)電外送。我國風(fēng)電消納除考慮本地消納外，還應考慮在國內范圍內消納，特別是 “三北”地區的風(fēng)電基地，本地消納能力有限，需要加強風(fēng)電外送能力。利用特高壓實(shí)現遠距離輸送是能源外送的一個(gè)途徑，對于風(fēng)電發(fā)展無(wú)疑有很大的促進(jìn)作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰略布局。從技術(shù)和經(jīng)濟性角度，特高壓電網(wǎng)不可能只送風(fēng)電，從因果關(guān)系上講，風(fēng)電也并不是推動(dòng)特高壓發(fā)展的**動(dòng)力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應配合國家能源戰略布局，我國西部和北部地區煤炭、風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電資源都比較豐富，需要明確這些地區的能源發(fā)展定位，綜合考慮煤電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等電源的發(fā)展和對電網(wǎng)的需求，盡早決策電源基地外送電網(wǎng)通道規劃和建設。
